社会救助法草案（以下简称《草案》）已经全国人大常委会三次审议，将于4月30日提请第十四届全国人大常委会第二十二次会议表决。
社会救助作为困难群众的补充和紧急救助制度，对于保障困难群众的基本生活、维护社会和谐稳定具有重要意义。 “通过立法来完善它、成熟它并进一步形成它是非常重要的。”自1995年起多次纳入立法计划，2014年国务院颁布《社会救助暂行办法》（以下简称《暂行办法》），立法工作历时30多年，直至国家社会救助立法出台。
关新培分析，社会救助涉及政府和社会为有需要的人提供帮助。如何科学界定支持目标、支持范围、支持方式，需要通过长期实践不断验证。 “法律要谨慎，相关制度要在成熟前通过探索逐步完善。”关新培说。
华北电力大学教授、中国社会保障协会社会福利分会副会长姚建平也认为，社会福利包括很多专项扶持，制度相对复杂，需要协调的政府部门太多，这是这一制度立法进程相对较长的重要原因。
福祉从“绝对标准”扩展到“相对标准”
该法案包括对处于最低生活水平边缘或支出严重困难的家庭的社会救助ies，标志着重要的立法进步。
回顾日本福利制度的发展，关新培分析说，改革开放前的福利制度只能保护城市的“三牧”居民、农村的“五保户”等少数困难群众，无法满足他们最基本的生活条件。改革开放后，我国城乡逐步实行低保制度，但原来的标准是“菜篮子法”，即对困难群众的基本温饱，根据个人需要进行扶持。 2020年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于改革和完善福利制度的意见》（以下简称《意见》），提出建立健全层级制度健全分类福利制度。草案规定，地方政府“根据本地区经济社会发展状况和人民生活水平，制定和调整相关标准，推动社会救助实现与广大居民消费水平相适应的‘水涨船高’，完成从‘绝对标准’到‘相对标准’的转变”。
民政部每年发布的民政发展统计公报，证实了加大社会救助力度的真实需求。 2009年至2024年，日本城市低保领取人数从2345.6万人减少到625万人，农村低保领取人数也从2013年峰值的5388万人减少到2024年的3361.5万人。对此，姚建平表示：补贴对象 社会救助有所减少但为了扩大福利范围，单纯增加福利支出，很可能会导致福利依赖。扩大最低生活保障户和家庭经济困难户的扶持范围更加科学、必要。 ”
关新培先生解释说，他还指出，我国仍然存在相对贫困问题，困难群众与普通民众收入差距较大。此次草案提出的相关标准，实际上是将社会救助与我国经济发展水平挂钩，让困难群众更有效地分享到我国经济发展成果。
在草案审查和公众征求意见过程中，一些人表达了扩大社会福利会给税收支出带来更大压力的观点。专家对此表示乐观。 “十五五”规划纲要要求“加强综合治理关新平估计，“所有广泛的社会救助将不到GDP的1%。”这一扩张并不影响财政支出，仍有改进的空间。
从“单打独斗”到强调部门合作、社会参与的“握紧拳头”
社会救助涉及民政、教育、人力资源、社会保障、住房建设等多个领域。如何协调不同部门，形成合力，一直是实践和法律上的挑战。项目规定，建立党委领导、政府负责、民政领导、各部门协调、社会参与的社会救助工作机制。县级人民政府建立“统一收据协调制度”乡镇人民政府及其分支机构应当设立社会救助申请统一受理窗口，并及时接收和提交申请。
姚建平表示，实际上，相关救助数据，如困难群众收入、资产等，主要是通过民政局低收入户经济状况核查平台查询，而特殊救助，如教育、住房等，则由另一个局负责。困难人员申请救助时，有关部门必须会同民政部门核实其家庭经济状况。不同的救援服务如何协调？多重救济金额是否太高？ “有关需要帮助的人的信息经常动态变化，需要随时更新。社会救助法的颁布实施将为贫困人口提供法律保障部门之间冰冷的协调和数据共享。”姚建平说。
为更有效地推进工作，管新培提出，法律颁布后，各部门要协调制定统一的实施细则，然后根据各自职责制定部门规章，规范各部门社会救助项目的实施。
该项目包括一个关于“社会力量参与”的专门章节。社会力量承担着政府部门难以替代的专业服务职能。法案规定，鼓励社会服务机构和社会工作者提供居家护理、心理咨询、资源联络等服务。政府可以通过购买服务的方式鼓励社会力量参与社会救助。关新平认为，“积极激励、严格监管、协调配合”三管齐下社会力量与政府投资可以产生协同效应，产生更大效益。”
从“投资物”到“投资人” 保障内容强调“材料+服务”
仅仅为困难群众提供物质帮助真的能摆脱困境吗？ 2020年出台的《意见》明确说“积极”。草案还提出，“国家积极发展服务型社会救助”。
“这可以在一定程度上缓解‘证件标准严格’与‘实际需求弹性’之间的矛盾。”姚建平发现，现实中社会救助在确定对象、确定标准方面存在困难。民生保障法实施后，一些因家庭人均收入略高于当地低保标准而无法享受低保的贫困人口或低保职工现在可以申请各类社会救助。开展生活照护、心理疏导等帮扶服务，缓解基层操作困难问题。
关新培将草案规定的服务型社会救助概括为三个层次。首先，将社会救助从“单方面申请等待”扩大到“主动发现”应成为中央管理服务。 “这与《未成年人保护法》的做法类似，其中规定‘任何组织或者个人发现有损害未成年人身心健康或者侵犯未成年人合法权益的情形的，有权劝阻或者停止向公安、民政、教育等有关部门举报、投诉。’” “做好‘主动发现’，主要要做好基层治理工作。线下要动员建设领导、网络成员、志愿者等r 基层力量。 “线上，我们要加强低收入群体人口追踪信息平台建设。”
其次，我们必须提供满足有需要的人的服务。还有必要为那些需要并能够工作的人提供“适应服务”。这是最重要的。 “任何社会救助都不可能让困难群众达到高于社会平均水平的生活水平。”关新培说，“真正要消除贫困，那些有劳动能力的困难群众必须靠自己的双手去争取脱贫攻坚。”
草案鼓励各级人民政府自助化解困难，规定对有决策能力的社会救助对象应当采取措施鼓励、支持和引导。关新平认为，这需要在健康管理、激励、机会提供和能力提升四个方面做出努力。他分析说，迄今为止，人们有需要的人只能从事低质量、低工资的工作。未来，我们将支持更多求职者，为他们提供全方位的服务，培养综合技能，增强工作积极性。姚建平对此表示赞同：“服务型社会救助作为一种积极的赋权支持，有助于防止贫困代际传递。” ”
草案规定，福利管理部门应当根据社会工作新形势、新要求，结合社会工作实际，依法优化工作流程，提高便民水平。除了进一步明确参与社会救助项目的公职人员以及其他相关组织和个人的法律责任外，姚建平表示：“这表明我国已经从过去的‘生存安全’转向‘发展安全’，从过去的‘生存安全’转向‘发展安全’”。援助”变为“发展援助”。
中青报/中青报见习记者 卢庆宇 记者 刘岩 来源：中青报
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